Признание недействующими нормативно-правовых актов в части

Прокурор Покровского района Орловской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов муниципального образования Покровский район Орловской области о признании недействующими нормативно-правовых актов в части. В обоснование иска указывал, что доплата к пенсии может быть назначена лишь депутату, работавшему в Покровском районном Совете народных депутатов Орловской области на постоянной профессиональной основе, получавшему денежное вознаграждение за указанную работу, утратившему это вознаграждение в связи с выходом на пенсию, и соответственно, имеющему право на его компенсацию в виде непосредственно трудовой пенсии, а также доплаты к ней. Установление такой доплаты депутатам, работающим на непостоянной профессиональной основе, не получавшим соответствующего денежного содержания и, следовательно, не утратившим его с выходом на пенсию, противоречит установленному федеральным законодательством принципу назначения трудовой пенсии как компенсации утраченного заработка. Полагает, что представительный орган местного самоуправления Покровского района превысил предоставленные ему полномочия в части установления гарантий депутатской деятельности, что приводит к нецелевому расходованию бюджетных средств и тем самым нарушению прав и интересов муниципального образования – Покровский район Орловской области.

В судебном заседании прокурор Покровского района Корчагин Д.Ю. поддержал требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица Покровского районного Совета народных депутатов Горохов В.С. требования прокурора на признал, суду пояснил, что решение «О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области» принято по аналогии с указанным законом Орловской области, согласно которому депутаты областного Совета народных депутатов имеют право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной выплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности). в части установленного положениями нормативных правовых актов права на доплату (надбавку) к пенсии депутатам, выполнявшим депутатские обязанности на непостоянной основе, в связи с прекращениям ими депутатских полномочий ухудшит материальное положение тех лиц, которым эта доплата уже назначена, что противоречит требованиям ст. 57 Конституции Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица администрации Покровского района Орловской области Казаков Н.М. не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав объяснения прокурора и представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд находит  заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Суд нашел неосновательными доводы представителя Покровского районного Совета народных депутатов о том, депутаты Покровского районного Совета народных депутатов, избиравшиеся депутатами три и более созывов, работавшие на не постоянной основе, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий, по аналогии с депутатами областного Совета также имеют право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной выплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

В данном случае отношения по поводу дополнительного материального обеспечении депутатов районного Совета народных депутатов регулируются Федеральным законом № 131-ФЗ   «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Орловской области от 4 июля 2013 г. № 1499-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области». Уставом Покровского района Орловской области. Следовательно, аналогия закона к данным правоотношениям не применима.

Принимая во внимание, что Положение «О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области» не соответствовало требованиям законодательства уже в момент принятия, суд считает, что признание его недействующим не может повлечь ухудшения материального положения лиц, уже получающих такую доплату (надбавку), в смысле, выраженном в ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Не может служить безусловным подтверждением законности оспариваемых нормативных актов и то обстоятельство, что на принятое Покровским районным Советом народных депутатов решение от 3 августа 2011 г. № 6/9-РС «О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области» прокурором Покровского района было дано положительное заключение и в нем не выявлено фактов коррупциогенности. 

Ссылка представителя районного Совета народных депутатов на ст. 57 Конституции Российской Федерации также является неосновательной, так как данная норма касается законно установленных налогов и сборов и не имеет отношения к существу рассматриваемого дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Суд удовлетворил заявление прокурора и признал п. 1.1, п. 2.1 Положения о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области, утвержденного решением Покровского районного Совета народных депутатов от 33 августа 2011 г. № 6/9-РС (с дополнениями и изменениями от 26 декабря 2011 г.) и п. 1 решения Покровского районного Совета народных депутатов от 4 июля 2014 г. № 26/8-РС «О приостановлении действия решений Покровского районного Совета народных депутатов № 6/9-РС от 3 августа 2011 года «О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области» и № 10/8-РС от 26 декабря 2011 года «О внесении изменений в «Положение о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области» (в редакции решения от 23 декабря 2014 г. № 29/8-РС) в части установленного положениями данных нормативных правовых актов права на доплату (надбавку) к пенсии депутатам, выполнявшим депутатские обязанности на непостоянной основе, в связи с прекращениям ими депутатских полномочий недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В настоящее время решение не вступило в законную силу.

  Н. Алёшичева, помощник  судьи  Покровского районного суда

 
По теме
02 - МЧС Сотрудники Главного управления МЧС России по Орловской области, УМВД России по Орловской области и АО «Газпром газораспределение Орле» провели совместный брифинг.
18.12.2018
 
В МУП «РОУ г. Орла» выявлены нарушения законодательства в сфере закупок - InfoOrel.Ru Прокуратурой Советского района г. Орла проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере осуществления закупок, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности должностных лиц МУП «РОУ г. Орла».
18.12.2018
 
Вступил в законную силу приговор Малоархангельского районного суда в отношении Замира Магомедова, осужденного за совершение преступления, предусмотренного частью 5 статьи 264 УК РФ (нарушение лицом, управляющим автомобилем,
18.12.2018
Прокуратурой Орловского района по обращению УФНС России по Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).
18.12.2018
02 - МЧС Сотрудники Главного управления МЧС России по Орловской области, УМВД России по Орловской области и АО «Газпром газораспределение Орле» провели совместный брифинг.
18.12.2018 МЧС
Общественная наблюдательная комиссия посетила ИК-5 УФСИН России по Орловской области - УФСИН Работа в колонии началась с беседы с временно исполняющим обязанности начальника учреждения подполковником внутренней службы Романом Гасилиным, который рассказал о деятельности ИК-5 в истекшем периоде 2018 года.
18.12.2018 УФСИН
Завершено расследование уголовного дела в отношении преступной группы, члены которой за взятки предоставляли места на кладбищах города Орла Следственными органами Следственного комитета РФ по Орловской области заверше
17.12.2018 Орловская среда
В  Ливенском районе лоб в лоб сошлись два КамАЗа - Уездный город Авария случилась сегодня, 19 декабря на трассе Орёл-Тамбов близ город. В начале двенадцатого пополудни большегрузы с Белорусскими номерами двигались навстречу друг другу.
18.12.2018 Уездный город
Определились победители и призёры областного творческого конкурса, посвящённого 200-летию со дня рождения И.С. Тургенева - Орёл-регион Губернатор Андрей Клычков подписал указ о награждении победителей конкурса, проходившего в рамках широкомасштабного празднования юбилея знаменитого писателя в Орловской области.
18.12.2018 Орёл-регион
Вадим Багринцев покинул ГТРК «Орел» - Орловское информбюро 10 лет о самых злободневных темах дня, о событиях в глубинке, о политической жизни региона рассказывал нашим телезрителям Вадим Багринцев.
18.12.2018 Орловское информбюро
В Орле состоялся большой концерт виолончелиста Марка Дробинского - Орловское информбюро Виолончелист с мировым именем, лауреат международных конкурсов Марк Дробинский выступил в орловском Академическом театре в сопровождении Губернаторского симфонического оркестра.
18.12.2018 Орловское информбюро
Торжество состоялось в Центре молодежи «Лидер», куда были приглашены члены и ветераны избирательных комиссии города, и все, кто оказывает содействие в организации и проведении избирательного процесса.
17.12.2018 Уездный город
15 декабря в Новодеревеньковском районе Орловской области на здании МБОУ «Хомутовская средняя общеобразовательная школа» открыта мемориальная доска Герою Советского Союза гвардии капитану,
15.12.2018 Орёл-регион
В ОГУ прошел Олимпийский бал - ОГУ Фоторепортаж с мероприятия Торжественная церемония подведения спортивных итогов года прошла в четвертый раз.
19.12.2018 ОГУ
Названа стоимость «Губернаторской елки» - OrelGrad.Ru Областные власти утвердили финансирование новогодних мероприятий. Правительство Орловской области провести новогоднее праздничное мероприятие «Губернаторская елка».
18.12.2018 OrelGrad.Ru
Пенсионному фонду России — 28 лет - InfoOrel.Ru 22 декабря день образования крупнейшей федеральной системы страны, оказывающей услуги в сфере социального обеспечения граждан.
18.12.2018 InfoOrel.Ru